Abfallentsorgungsanlagen zwischen Planfeststellung und Kontrollerlaubnis

Ausgesondertes Buch mit Bibliothekseinband aus juristischer Fachbibliothek. Übliche Merkmale: Signatur auf Buchrücken und Buchdeckel, Stempel im Buch. Buchschnitt an allen drei Seiten mit roten Strichen gekennzeichnet. Text ansonsten sauber und ohne Markierungen.INHALTSVERZEICHNIS Vorwort V Inhaltsverzeichnis VII Abkürzungen XIII I. Teil - Einleitung 1 A. Rechtsgeschichtlicher Abriß 1 B. Entsorgungssituation 2 C. Problembeschreibung 4 D. Gang der Untersuchung 9 II. Teil - Zulassungsverfahren 12 A. Gegenstand der Zulassung 12 1. Anlagenbegriff nach dem Abfallgesetz 12 a) Allgemein 12 b) Abgrenzung 16 c) Ortsfeste Anlagen 17 d) Ausnahmen und Erweiterungen, Altanlagen, Autowrackplätze 22 e) Versuchsanlagen 22 f) Umfang des Anlagenbegriffs 23 2. Anlagenbegriff nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz 24 a) Inhalt des Anlagenbegriffs 24 b) Umfang des Anlagenbegriffs 25 3. Unterschiede der Anlagenbegriffe 26 a) Inhalt des Anlagenbegriffs 26 b) Umfang des Anlagenbegriffs 26 c) Konsequenzen der Unterschiedlichkeit 27 B. Förmliches Verfahren 29 1. Zuständige Behörde 29 2. Planaufstellung/Erstellung der Antragsunterlagen durch den Vorhaben­träger 30 a) Vorgespräche zwischen Träger des Vorhabens und Zulassungsbehörde 31 b) Vorgespräche mit den Standortgemeinden 34 c) Unterrichtung über den voraussichtlichen Untersuchungsrahmen 35 3. Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung 35 a) Behördenbeteiligung 36 b) Kommunen als Inhaber besonderer Beteiligungsrechte 38 c) Beteiligung weiterer Behörden wegen Umweltverträglichkeitsprüfung 40 d) Beteiligung anerkannter Naturschutzverbände 40 e) Behandlung der Stellungnahmen 42 f) Bekanntmachung und Auslegung 43 g) Umfang der auszulegenden Unterlagen 44 h) Anhörung 47 i) Erörterungstermin 50 j) Entscheidung der Behörde 52 C. Verfahrensstufung 54 1. Teilgenehmigung nach Bundes-Immissionsschutzgesetz 54 a) Umfang der Teilgenehmigung 54 b) Voraussetzungen 55 c) Bindungswirkung 56 2. Vorbescheid nach Bundes-Immissionsschutzgesetz 57 a) Umfang der Regelung 57 b) Voraussetzung 57 c) Bindungswirkung 57 3. Verhältnis Vorbescheid - Teilgenehmigung 58 4. Bauartzulassung nach § 33 BImSchG 59 5. Zulassung des vorzeitigen Beginns 60 a) Allgemeines 60 b) Konkurrenzen von § 7a AbfG und § 15a BImSchG 64 c) Verfahren 65 d) Wirkung der Entscheidung 66 6. Verfahrensstufung in der Planfeststellung 66 a) Einführung in die planerische Verfahrensstufung 66 b) Vorbehalt einer abschließenden Entscheidung, § 74 III VwVfG 67 c) Abschnittsweise Planfeststellung 68 d) Besonderheit: hessisches Landesrecht 70 e) Anwendung der immissionsschutzrechtlichen Verfahrensregelungen auf das Planfeststellungsverfahren 72 f) Kritik 73 D. Vereinfachte Verfahren 75 1. Plangenehmigungsverfahren gemäß § 7 III AbfG 75 a) Überblick 75 b) Anwendungsbereich 76 (1) Unbedeutende Deponien 76 (2) Wesentliche Änderung einer Deponie 77 (3) Errichtung und Betrieb einer Probedeponie 78 c) Anspruch auf Durchführung eines bestimmten Verfahrens 78 d) Verfahrensverlauf 79 e) Materielle Anforderungen 79 f) Rechtsfolgen der Plangenehmigung 80 2. Genehmigung gemäß § 4 I S. 2 AbfG 80 3. Vereinfachtes Verfahren nach Bundes-Immissionsschutzgesetz 81 a) Anwendungsbereich für das vereinfachte Verfahren 81 b) Verfahrensverlauf 82 c) Rechtswirkung der Genehmigung im vereinfachten Verfahren 82 E. Zusammenfassung 83 III. Teil - Entscheidung 86 A. Aufgabe des jeweiligen Entscheidungstyps 86 1. Planfeststellung 86 2. Kontrollerlaubnis 90 3. Gemeinsamkeiten 90 4. Träger des Vorhabens 91 5. Entscheidungsstruktur 91 a) Planfeststellung 91 b) Kontrollerlaubnis 92 6. Überblick über die Besonderheiten bei der Zulassung von Abfallentsor­gungsanlagen 93 a) Planfeststellung 93 b) Kontrollerlaubnis versus immissionsschutzrechtliche Genehmigung 94 B. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung 95 1. Entscheidungsablauf 95 2. Schutzpflicht, § 5 I Nr. 1 BImSchG 98 3. Vorsorgepflicht, § 5 I Nr. 2 BImSchG 100 a) Allgemeines Vorsorgegebot 100 b) Zweck des Vorsorgegebots 100 c) Kompensation 103 d) Planerische Komponente des Vorsorgegebots 104 e) Abgrenzung Vorsorge- und Schutzgebot im Immissionsschutzrecht 106 4. Abfallvermeidungsgebot, § 5 I Nr. 3 BImSchG 107 5. Abwärmenutzungsgebot, § 5 I Nr. 4 BImSchG 108 6. Nachsorgepflicht, § 5 III BImSchG 109 7. Zuverlässigkeit des Betreibers 111 8. Abfallrechtliche Anforderungen 112 a)§8AbfG 112 b) Abfallentsorgungsplanung 114 (1) Inhalt der Abfallentsorgungspläne 115 (2) Wirkungen des Abfallentsorgungsplans im Genehmigungsverfahren 119 c) Anzeigepflicht und Überwachung, §§ 11 ff. AbfG 122 d) TA Abfall und TA Siedlungsabfall 123 9. Besonders: Allgemeinwohlverträglichkeit, § 2 I S. 2 AbfG 125 a) Anwendbarkeit der Vorschrift im Genehmigungsverfahren 125 b) Struktur von § 2 I S. 2 AbfG 126 c) Abwägende Komponente 128 d) Inhalt im einzelnen, Planungsoffenheit und Abwägungserheblichkeit 135 (1) Menschliche Gesundheit, § 2 I S. 2 Nr. 1 AbfG 135 (2) Tierschutz, § 2 I S. 2 Nr. 2 AbfG 136 (3) Wasser-, Boden- und Pflanzenschutz, § 2 I S. 2 Nr. 3 AbfG 136 (4) Immissionsschutz, § 2 I S. 2 Nr. 4 AbfG 139 (5) Natur und Landschaftsschutz, Städtebau, § 2 I S. 2 Nr. 5 AbfG 142 (6) Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung, § 2 I S. 2 Nr. 6 AbfG 146 e) Zwischenergebnis 147 f) Allgemeinwohl und Abfallentsorgungsplan 149 g) Berücksichtigung der Landesplanung und Raumordnung, § 2 I S. 3 AbfG 149 10. Andere öffentlich-rechtliche Vorschriften 151 a) Baurecht 151 b) Wasserrecht 155 c) Naturschutzrecht 156 d) Umweltverträglichkeitsprüfung 159 (1) Anwendungsbereich 159 (2) Entscheidungserheblichkeit 160 C. Planfeststellung 165 1. Überblick über den Entscheidungsablauf 165 2. Planungsleitsätze 165 a) Abfallrechtliche Anforderungen 166 (1) Zuwiderlaufen gegen einen Abfallentsorgungsplan 166 (2) Beeinträchtigungen des Allgemeinwohls 168 (3) TA Abfall, TA Siedlungsabfall 169 (4) Beeinträchtigung Dritter 170 (5) Zuverlässigkeit des Betreibers 173 b) Immissionsschutzrechtliche Anforderungen 174 c) Wasserrechtliche Anforderungen 174 d) Baurechtliche Anforderungen 175 3. Planerische Entscheidungen 176 a) Planrechtfertigung 176 b) Abwägung 183 (1) Abwägungssituation 184 (2) Ermittlung der abwägungsrelevanten Belange 185 (3) Gewichtung der Belange 189 (4) Alternativen 191 (5) Berücksichtigung der Umweltverträglichkeitsprüfung 197 (6) Ausgleich zwischen den Belangen 198 D. Rechtswirkungen der Zulassungsentscheidungen 199 1. Genehmigungswirkung 200 2. Konzentrationswirkung 201 3. Gestaltungswirkung 205 4. Ausschlußwirkung 206 5. Enteignungsrechtliche Vorwirkung 208 6. Andere rechtliche Wirkungen 210 7. Unterschiede 211 IV. Teil - Rechtsschutz 213 A. Allgemeine Fragen 213 1. Vorverfahren 213 2. Zuständiges Gericht 214 3. Suspensiveffekt 215 4. Umfang der gerichtlichen Kontrolle 216 B. Rechtsschutz des Antragstellers 218 1. Anspruch auf die immissionsschutzrechtliche Genehmigung 218 2. Anspruch auf Planfeststellung 219 C. Rechtsschutz des Enteignungsbetroffenen 223 1. Planfeststellung 224 a) Allgemein 224 b) Verfahrensfehler 225 (1) Zuständigkeitsmängel 228 (2) Mängel des Anhörungsverfahrens 228 c) Materielle Fehler 229 2. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung 230 D. Rechtsschutz der sonstigen Betroffenen 230 1. Planfeststellung 230 a) Abwägungsgebot 230 b) Verfahrensfehler 231 c) Besonders: Öffentlichkeitsbeteiligung und Präklusion 233 d) Rechtsfolgen 234 2. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung 234 a) Vorbemerkung 234 b) Drittschutz 235 c) Verfahrensfehler 236 d) Zivilrechtliches Vorgehen 237 3. Rechtsschutz gegen die Zulassung des vorzeitigen Beginns 238 E. Rechtsschutz von Verbänden 239 F. Rechtsschutz von Konkurrenten 241 G. Rechtsschutz von Gemeinden 242 H. Exkurs: Rechtsschutz gegen Abfallentsorgungspläne 244 1. Vorbemerkung zum Rechtsschutz gegen Entsorgungspläne 245 2. Rechtsschutz für Kommunen und Gebietskörperschaften 247 3. Rechtsschutz Privater 248 a) Zulässigkeit eines Normenkontrollantrages 248 b) Begründetheit des Normenkontrollantrages 249 4. Wirkung der Rechtsschutzmöglichkeit 250 a) Auswirkungen auf den Plan 250 b) Vorverlegung der Anfechtungslast? 250 V. Teil - Zusammenfassung 252 Literaturverzeichnis 257 Stichwortverzeichnis 273